交通强国 铁路先行 为促进经济社会持续健康发展作出更大贡献

日期:2018年01月04日

来源:人民铁道报

——陆东福在中国铁路总公司工作会议上的报告(摘要)

●关于2017年铁路工作

●在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,奋勇担当“交通强国、铁路先行”历史使命

●关于2018年铁路工作目标和重点任务

●加强党对国铁企业的全面领导,推进全面从严治党向纵深发展

一、关于2017年铁路工作

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全路党政工团各级组织和广大干部职工以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻党的十九大精神为动力,深入贯彻落实习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署,在中央机动式巡视的强有力推动下,坚持稳中求进工作总基调,坚持“强基达标、提质增效”工作主题,坚持目标和问题导向,统筹推进铁路各项工作,担当作为,奋力开拓,圆满完成了2017年铁路各项目标任务。

运输安全持续稳定,全年未发生一般A类及以上责任行车事故。

铁路建设有序推进,全国铁路行业固定资产投资完成8010亿元,新开工项目35个,“四纵四横”高铁网提前建成运营。

客货运输强劲增长,国家铁路完成旅客发送量30.39亿人、同比增长9.6%,货物发送量29.18亿吨、同比增长10.1%。

经营效益大幅提升,铁路运输总收入6958亿元,同比增收1010亿元、增长17%,增收额创历史纪录。

技术创新跃上新台阶,高铁工程建设、装备制造、运营管理三大领域成套技术体系保持世界领先水平;中国标准动车组命名复兴号并实现时速350公里商业运营,“复兴号奔驰在祖国广袤的大地上”。

国铁企业公司制改革取得重大进展,18个铁路局改制为集团有限公司;总公司机关组织机构改革顺利完成;6个所属非运输企业改革方案已批复实施。

节能减排成效明显,单位运输工作量综合能耗同比下降3.6%。

运输业劳动生产率和职工工资收入稳步增长,劳动生产率同比增长17%。

实现上述目标,离不开全年各项重点工作的有力推进。

(一)深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻。以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为主要内容,对全路2万多名处级以上干部进行了集中培训;提出18个事关铁路改革发展重点课题;确定7个重大专题,形成一批重要研究成果和实践成果。党的十九大召开后,总公司党组带头开展专题学习研讨,启动铁路领导人员集中轮训,开展面向一线干部职工的大学习、大宣讲活动;围绕贯彻落实十九大精神,确定17个重大课题,形成框架成果。

(二)着力构建“三位一体”安全保障体系。牢固树立高铁和旅客安全“万无一失”的工作理念;完善安全生产责任体系,深入推进安全生产标准化建设;人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系不断健全完善;高铁环境整治联动机制基本形成。

(三)切实加强铁路规划建设。紧密对接和服务国家战略,印发实施《铁路“十三五”发展规划》;推进投融资体制改革,实施分类分层建设新模式;强化建设为运输服务的理念,加大运输部门介入力度;改革建设管理体制,整合建设管理力量;坚持对工程质量安全问题“零容忍”,实施质量安全红线管理;组织开展高铁开通达标评定,切实把问题隐患消除在铁路开通之前。

(四)努力提升运输供给质量和效益。发挥高铁成网优势,大幅增加客运产品有效供给;扎实推进高铁“强基达标、提质增效”工程,京沪高铁标准示范线建设成效明显;加大货运营销力度;圆满完成重点物资运输和军运、特运、专运、抢险救灾物资运输任务,为降低社会物流成本、打好污染防治攻坚战作出重要贡献。

(五)加强国铁企业改革和经营管理工作。确立国铁企业公司制改革“三步走”目标并强力推进,铁路局集团公司法人治理结构基本形成,新旧体制实现平稳过渡。

(六)积极推进法治化市场化经营。加强重大经营管理活动的法律审核把关;优化完善价格体系和清算办法;客运市场化经营迈出坚实步伐;一批资本运营项目开始启动。

(七)着力推进应用型技术创新。组织完成时速350公里中国标准动车组研制及上线运营工作,系列化中国标准动车组研制工作取得新进展。自主化列控系统、智能牵引供电系统、高铁地震预警系统等功能不断优化,设备监测检测、故障预警技术和应急救援能力显著提升。完善12306和95306网站功能升级。复杂艰险地质条件下桥梁、隧道等重大工程技术攻关取得新突破。

(八)深入抓好铁路扶贫工作。中西部地区(含东北三省)累计完成铁路基建投资3964亿元;14个集中连片贫困地区、革命老区、少数民族地区、边境地区累计完成铁路基建投资4338.4亿元。百项交通扶贫骨干通道工程安排的16个铁路项目,12个已开工建设。精心开好公益性“慢火车”和农民工集中地区普速客车,总公司和各铁路局集团公司实施的77个定点扶贫项目取得新成果。

(九)强化铁路对“一带一路”建设的服务支撑作用。今年开行中欧班列3600列,超过2011年至2016年六年开行数量的总和,中欧班列成为“一带一路”建设标志性成果。印尼雅万高铁、中老铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨工程等项目务实推进。

(十)关心维护职工切身利益和身心健康。全年建成保障性住房4.18万户,完成棚户区改造1.87万户。投入31.36亿元用于生活线、文化线、卫生保健线建设。组织职工健康体检134.8万人次、健康休养23.7万人次。全年投入助困、助学、助医等帮困资金9.1亿元,救助职工和家属45.3万人次。依法依规解决职工群众合理诉求。

(十一)全面加强党的建设向纵深发展。贯彻“两个一以贯之”的要求,对加强国铁企业党的领导作出制度性安排,把党建工作总体要求纳入铁路企业章程,把党组织研究讨论重大问题作为企业决策前置程序。严格落实党内政治生活制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进运输一线党支部建设三年基础工程。大力实施“百千万人才”工程。开展“强基达标、提质增效”主题教育活动,讲好中国铁路故事。

(十二)加强党风廉政建设和反腐败斗争。配合中央巡视组完成对总公司党组的机动式巡视,从严从实抓好巡视反馈问题整改。认真落实“两个责任”,修订总公司党风廉政建设责任制实施办法。建立总公司巡视制度,设立总公司巡视机构。制定贯彻落实中央八项规定实施细则《实施办法》,严肃查处顶风违纪行为。积极实践监督执纪“四种形态”,始终保持反腐败高压态势。

与此同时,铁路统战、民族事务、机要保密、爱国卫生、文艺体育、国防动员、人民武装以及各类学协会等工作也取得了新进步、新发展。

二、在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,奋勇担当“交通强国、铁路先行”历史使命

第一,先行有基础——党的十八大以来我国铁路事业实现全面进步发展,有条件在交通强国中当好先行。

我国的政治和制度优势,推动铁路事业五年里实现了大发展。我国铁路技术标准和装备水平大幅提升;技术经济水平全面跃升;党对国铁企业的领导全面加强,我国铁路管理体制实现重大变革。

第二,时代有召唤——中国特色社会主义进入新时代,铁路必须继承和发扬光荣传统,在交通强国中再当先行。

党的十九大明确提出加强铁路等基础设施网络建设,建设交通强国。全路必须自觉贯彻新发展理念,更加注重质量和效益的提升,进一步在综合交通融合发展中发挥骨干作用,为服务国家发展战略、促进我国经济实现高质量发展提供有力保障。铁路系统要以建好管好经营好世界一流铁路网为己任,全面提高铁路建设发展水平和运输供给质量,践行以人民为中心的发展理念,在新时代展示铁路行业的新气象新作为。

第三,奋斗有目标——党的十九大开启全面建设社会主义现代化国家新征程,铁路必须率先实现现代化。

一是铁路网规模和质量达到世界领先。二是铁路技术装备和创新能力达到世界领先。三是铁路运输安全和经营管理水平达到世界领先。四是铁路企业体制机制改革创新水平进一步提升。五是铁路在综合交通运输体系中的地位和作用进一步提升。六是铁路服务国家战略和对经济社会发展的贡献进一步提升。

第四,责任有担当——国家铁路的战略定位,决定了我们必须在服务经济社会发展大局中有所作为。

“交通强国、铁路先行”要求我们:必须切实担当起铁路安全生产的重大责任;必须切实担当起铁路的重大社会政治责任;必须切实担当起加强铁路建设的重大责任;必须切实担当起深化铁路供给侧结构性改革的重大责任;必须切实担当起铁路自主创新的重大责任;必须切实担当起深化国铁企业改革的重大责任;必须切实担当起国铁资本做强做优做大的重大责任;必须切实担当起铁路走出去的重大责任;必须切实担当起全面从严治党的重大责任。

第五,发展有挑战——坚持问题导向,锐意进取,解决好铁路高质量发展过程中面临的困难和挑战。

面对高铁发展、铁路建设、铁路运输、多种交通方式融合发展、创新体制机制等方面的困难和挑战,全路要以“交通强国、铁路先行”为目标引领,以破解新时代铁路改革发展的重大难题为导向,化挑战为机遇,变压力为动力,不断开创铁路事业发展的新局面。

三、关于2018年铁路工作目标和重点任务

2018年铁路工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,聚焦“交通强国、铁路先行”,深化“强基达标、提质增效”,以改革创新为动力,强化质量安全基础,深化铁路运输供给侧结构性改革,提升铁路建设质量效益,推进铁路法治化市场化经营,加快国铁企业现代企业制度建设,打造中国智能高铁,扩大铁路走出去成果,持续改善职工生活,加强党建和反腐败斗争,为促进经济社会持续健康发展作出新的贡献。

重点抓好以下工作:

1.坚持生命至上、安全第一,确保铁路运输安全持续稳定。一是坚守高铁和旅客安全的政治红线和职业底线。要强化全员安全教育,坚持把“万无一失”的理念贯穿高铁安全管理、现场作业、应急处置全过程;要强化安全履职考核,对所有涉及高铁和旅客安全的问题认真分析、严肃追责。二是强化安全管理基础。结合公司制改革,健全覆盖各层级各岗位的安全生产责任制和安全履职考评考核机制,形成更加科学规范的安全生产责任体系。三是强化设备质量基础。要强化设备质量源头控制,创新高铁基础设施维护管理模式。四是强化现场控制和应急处置。进一步推进安全生产标准化建设,提升站段组织控制能力、车间(班组)现场管控能力;加强应急救援指挥体系和应急处置能力建设,完善相关预案和处置措施。五是加强外部环境和治安综合治理。健全落实铁路外部环境隐患治理协调联动机制,进一步完善高铁防护工程,创新长效工作机制,继续实施道口平改立工程。

2.深化运输供给侧结构性改革,提升铁路对经济社会发展的服务保障能力。一是千方百计扩大运输市场份额。发挥高铁成网效应,科学配置客运资源;建立以大数据为支撑的动车组列车产品设计和票价调整机制;优化公益性“慢火车”开行方案,设立无轨车站。构建全路物流市场监测网络,建立客户关系管理制度,完善重点物资运输保障机制,打造谱系化货物快运产品,统筹大宗货物运价。二是提升运输服务水平。拓展互联网售票系统功能,推进常旅客体系建设,推进铁路餐饮质量安全提升工程,整治站车环境,深化货运票据电子化工作。三是提高路网资源运用效率。挖掘高铁繁忙干线运输潜力,分类实现高铁速度与密度的有机结合,整体提升高铁网运输能力。四是深化高铁“强基达标、提质增效”工程。全面总结我国高铁运营十年来的实践经验,深化对高铁建设发展规律的认识,进一步打造中国高铁品牌。

3.科学有序、安全优质加强铁路建设,推动铁路建设持续健康发展。一是扎实做好项目规划和前期工作。从严控制建设规模和投资,严把项目前期工作质量,实施投产项目后评价机制,提升铁路建设项目的经济性。二是依法依规推进项目实施。对在建项目,确保完成年度任务;对年内计划开通项目,坚持质量标准,确保按设计速度目标值开通运营;对拟新开工项目,确保高质量开工。三是加大质量安全管控力度。建立健全铁路建设质量安全管控体系,严格落实质量安全红线管理规定,严格合同管理,落实质量终身负责制。四是全面强化铁路建设管理。理顺总公司建设职能部门、直属机构与铁路局集团公司、铁路公司关系,进一步明确和落实各层级铁路建设主体责任。五是全力打造精品工程。开展精细设计、精益建造,推广先进施工技术,创新工装工艺工法。以“精品工程、智能京张”和北京至雄安城际铁路为重点,打造一批精品工程,树立中国铁路建设的典范和标杆。

4.以效益为导向,推进铁路市场经营变革。一是完善市场化经营机制。优化工资总额挂钩考核机制,完善对总公司机关部门和所属企业负责人的绩效考核办法,进一步完善客运承运清算办法,加强铁路审计工作,推动对铁路公益性补贴作出制度性安排。二是积极推进资产资本化经营。推动债转股试点取得实质性成果,研究利用既有上市平台开展资本运作和培育优质股份公司上市的实施方案,强化合资铁路公司经营管理,打造总公司资本运营平台,做好资本运营实施工作。三是突出抓好运输产业链延伸服务经营开发。积极打造高铁网与互联网“双网旅行生活”,创新铁路土地综合开发合作模式,依托铁路资源优势,推动旅游酒店、广告传媒、物流商贸、金融保险、工业制造等业务实现创新发展。

5.推进集约化经营,加强企业经营管理。一是加强全面预算管理。完善以运输总收入、盈亏总额为核心的预算目标管理制度,提升预算编制水平,推进财务预算和业务预算有效融合。二是大力推进降本增效。研究建立机车牵引费与油价电价联动机制,完善移动设备占用费等清算政策,科学合理调整设施设备修程修制,在总公司层面推进“采管分离”的物资管理架构,探索建立建设项目直接支付制度,抓好公务用车改革措施的落实,推进铁路“三供一业”移交工作。三是提高依法经营管理水平。大力开展法治宣传教育,建立并落实法律审查把关制度,改进法律纠纷案件管理方式,健全铁路法律法规体系,壮大铁路法律队伍。

6.持续深化铁路改革,增强企业发展内生动力和活力。一是加快构建公司制运行机制。落实总公司公司制改革“三步走”目标,进一步厘清总公司和铁路局集团公司的管理关系,明确权责界面,全面确立铁路局集团公司市场主体地位。二是深化非运输企业改革。深入推进非运输企业公司制改革和重组整合工作,确保2018年重组整合到位,产业转型升级取得明显成效。三是积极推进混合所有制改革。构建市场化运行机制,促进铁路资本与社会资本融合发展。四是稳妥推进三项制度改革。积极推进干部人事制度改革,有序推进用工制度改革,加快推进收入分配制度改革,充分激发全员劳动创造的积极性。

7.推进技术创新,扩大我国铁路技术领先优势。一是推进科技创新产业化应用。组织研制复兴号系列动车组等设备的研制工作,加强基础设施和移动装备检测监测技术研究,加强工程建造关键技术攻关。加强对高铁网能力综合利用、高铁调度集中系统等技术研究,深化冷链物流、多式联运等经营技术及节能减排应用技术,铁路建设项目环境监控技术和环境监测评价标准体系等的研究。二是推进智能高铁重大科研攻关。全面深化智能京张和智能京雄高铁技术研究,攻克智能建设、智能装备、智能运营等关键技术;开展京沈高铁综合试验,做好自主化列控、自动驾驶等关键技术的试验验证,推进智能高铁技术实现新突破。三是开展铁路基础理论和前瞻性技术研究。深化基础理论以及新能源、新材料等前瞻性应用技术研究,强化对铁路重大技术创新的基础支撑,增强科技持续创新能力。四是加快铁路信息化建设步伐。建设总公司数据中心和一体化信息集成平台,进一步健全信息化标准规范和规章制度体系。五是强化科技创新管理。推进智能轨道交通技术创新平台建设,健全铁路技术标准和技术规章体系,深化铁路标准国际化工作,重视科技项目团队建设。

8.巩固扩大铁路走出去成果,更好地服务“一带一路”建设。一是积极发展以中欧班列为重点的铁路国际物流。推动中欧班列合作协议落实落地;扩大班列开行范围,推进班列电子信息交换;加大双向货源组织力度,提高班列开行质量和效益;加快构建与“一带一路”建设相适应的铁路国际物流体系。二是扎实有序推进境外重点铁路合作项目。以政府间合作项目为重点,发挥总公司在企业层面的牵头作用,推动中老铁路、印尼雅万高铁、匈塞铁路等境外重点铁路合作项目。三是提升铁路对外交流合作水平。完善对外交流合作机制,务实推进重要合作协议落实,不断扩大合作成果;积极参与国际组织重要活动,加大对外宣传推介力度。

9.维护和发展职工利益,凝聚推进铁路事业发展的强大合力。一是提高职工队伍素质。以主要行车工种为重点,启动为期三年的在岗技能人员脱产轮训工程;加强铁路局集团公司、运输站段培训能力建设,提高职工日常培训质量;广泛开展职业技能竞赛等活动,全面提升职工技术业务素质。二是培育职工创业精神。持续开展职工技术创新、合理化建议活动;大力弘扬劳模、工匠精神;重视和做好新入路青年职工的思想和职业教育。三是持续改善职工生产生活条件。制定并实施2018~2020年全路持续改善职工生产生活条件规划。

四、加强党对国铁企业的全面领导,推进全面从严治党向纵深发展

1.大力加强党的政治建设。一是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实党中央决策部署和对铁路工作的指示要求。二是严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展党纪党规学习教育,严防“七个有之”,做到“五个必须”;加强党员干部政治能力建设,严格执行个人重大问题、重要事项请示报告等制度,加强对违反政治纪律和政治规矩行为的检查监督问责。三是严肃党内政治生活。严格落实党内政治生活若干准则;坚持和完善民主集中制,健全公司制条件下“三重一大”事项决策等有关规定。

2.坚持不懈开展理论武装工作。一是深入抓好学习宣传。加强中心组学习,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。二是精心组织集中培训。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的必修课,纳入培训教学计划,分类分级抓好培训。三是加强理论研究阐释。深入推进党组确定的17项重点课题研究,把十九大提出的重大战略部署转化为铁路改革发展的具体举措。

3.着力加强领导班子和干部人才队伍建设。一是加强领导班子建设。服务公司制改革后领导班子建设需要,建立符合现代企业制度要求、结合铁路实际的领导班子管理办法,提高铁路企业领导班子建设的科学性、有效性。二是加强领导人员素质和作风建设。以政治过硬和本领高强为目标,实施领导人员转型提质行动,提升领导人员经营管理和专业素养能力;建立作风建设长效机制,促进形成勤于学习、务实担当、严格自律的好作风。三是加强人才队伍建设。深入推进“百千万人才”工程;完善干部人才考核评价机制,激发各类人才创新创造活力。

4.全面加强基层党组织建设。一是发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持把党的领导融入到公司治理各环节,确保党组织在公司治理中的领导地位;落实铁路企业党委会工作规则;提高党委书记、董事长“一岗双责”能力。二是强化基层党组织的作用。落实《铁路企业党支部建设纲要》,突出基层党支部的政治功能,开展“三会一课”质量年活动;健全党支部书记后备人员培养库;建立党员常态长效教育培训机制;拓展党员教育管理新阵地;搭建基层一线党组织和党员发挥作用的平台。三是形成重视和加强基层党建工作合力。深入落实《铁路企业党建工作责任制实施办法》,召开健全落实党建责任制会议,建立基层党建工作日常检查督导机制;加强对群团组织的领导,充分发挥工会、共青团组织的桥梁纽带作用。

5.加强党风廉政建设和反腐败工作。一是全面推动“两个责任”落实。认真贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法,建立上下有机互动的责任体系,把主体责任落实到各级党委,延伸到基层单位;坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,把廉政风险防控措施嵌入业务管理流程;进一步突出纪检监察组织主业主责,把工作重心放在监督执纪问责上。二是发挥巡视利剑作用。制定下发《中共中国铁路总公司党组巡视工作规划(2018~2022)》,高起点高质量启动铁路企业巡视工作。三是从严整治反“四风”。认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示;严格执行党组关于贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》的实施办法,扎紧制度的“笼子”。四是用好监督执纪“四种形态”。突出抓早抓小、防微杜渐,让红脸出汗成为常态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。

6.筑牢新时代铁路改革发展的思想文化基础。一是牢牢把握意识形态工作的主动权。认真落实党中央关于意识形态工作的部署要求和总公司党组印发的《党委意识形态工作责任制实施细则》,强化铁路各类意识形态阵地建设和管理。二是加强正面宣传教育。开展“不忘初心、牢记使命,交通强国、铁路先行”宣讲活动;选树一批先进典型;深化“互联网+思想政治工作”实践。三是深入推进铁路企业文化建设。深化铁路企业文化建设三年基础工程,大力弘扬铁路优秀传统文化;深入挖掘高铁文化内涵,培育高铁安全、服务和经营文化品牌;充分发挥广大铁路文艺骨干的作用,推出一批“铁”字号文化精品。四是建好用好铁路媒体阵地。开展铁路传统媒体与新媒体融合发展课题研究,推动铁路全媒体阵地建设;加强与中央主流媒体、重点商业网站和新媒体平台的深度合作,真实、立体、全面地向社会展示新时代铁路新形象。五是讲好新时代铁路故事。大力宣传满足人民群众对美好生活需要的新举措、铁路重点工程的新进展、系列复兴号研制等科技创新的新成果、深化国铁企业改革的新成就。特别是把镜头更多对准职工、对准一线,充分展示新时代铁路职工新风貌。

同志们!进入新时代,我们意气风发、信心满怀;开启新征程,我们重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领铁路工作,坚持在大局下行动,不忘初心、牢记使命,交通强国、铁路先行,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程中,展示中国铁路改革发展的新气象,续写艰苦创业的新篇章!


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