中国铁路总公司工作会议在京召开(附报告摘要)

日期:2019年01月04日

来源:人民铁道报

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本报北京1月3日电(记者唐克军)1月2日至3日,中国铁路总公司工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神和党中央、国务院对铁路工作的部署要求,总结2018年工作,研究部署2019年铁路重点工作,动员全路各级组织和广大干部职工奋勇担当交通强国铁路先行历史使命,努力开创新时代中国铁路改革发展新局面,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂应邀出席1月2日上午的会议并讲话,充分肯定了铁路总公司2018年各项工作取得的显著成效,要求铁路总公司紧紧抓住并全面用好我国发展的重要战略机遇期,认真落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针,在高质量发展方面当好先行,在深化供给侧结构性改革方面当好先行,在深化市场化改革方面当好先行,在运输服务方面当好先行,在国有企业党的建设方面当好先行。

总公司党组书记、总经理陆东福作了题为《奋勇担当交通强国铁路先行历史使命 努力开创新时代中国铁路改革发展新局面》的工作报告和总结讲话,代表总公司党组向全路干部职工、铁路公安干警、武警部队执勤官兵、铁路老领导、全路离退休老同志和广大职工家属表示崇高的敬意!

总公司党组副书记甄忠义,党组成员、副总经理李文新、黄民、王同军、刘振芳,党组成员、纪检组组长孙怀新,党组成员、副总经理郭竹学;老领导傅志寰、盛光祖、孙永福、卢春房、王志国同志出席1月2日上午的会议。

交通运输部党组成员、副部长,国家铁路局党组书记、局长杨宇栋,中国工程院副院长何华武、中国气象局副局长余勇、中央军委后勤保障部运输投送局局长郭成源、国家开发银行副行长张旭光;中央和国家机关工委、国务院办公厅、国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、应急管理部、审计署、国家税务总局、国家林业和草原局、中央军委后勤保障部运输投送局、国家开发银行等单位有关部门负责同志;中国铁路工程集团有限公司、中国铁道建筑有限公司、中国中车股份有限公司、中国铁路通信信号集团有限公司、中国铁路物资集团有限公司、中国交通建设集团有限公司、中国建筑股份有限公司、中建铁路投资建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司和北京交通大学、西南交通大学、中南大学、同济大学等单位有关负责同志应邀出席会议。

会议指出,2018年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全路党政工团各级组织认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,聚焦交通强国、铁路先行,深化强基达标、提质增效,坚决确保“两个维护”在铁路系统落实落地,确保高铁和旅客列车安全万无一失,全面提升铁路运输产品供给质量和效率,着力安全优质推进铁路建设,切实抓好“三去一降一补”工作,深化国铁企业改革和经营管理创新,推进铁路资产资本化股权化证券化,持续加大铁路科技创新和产业化应用力度,全力抓好铁路精准扶贫工作,强化铁路对“一带一路”建设的服务保障作用,着力提升职工生产生活水平,全面加强国铁企业党的建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,圆满完成各项目标任务。铁路安全保持稳定,铁路建设成果丰硕,客货运双双大幅增长,经营效益迈上新台阶,节能减排成效明显,劳动生产率和职工工资收入稳步增长。

会议指出,今天铁路改革发展实现的历史性突破、取得的历史性成就,是几代铁路人接续奋斗的结果,是改革开放40年共和国波澜壮阔、气势恢宏历史画卷的重彩浓墨。40年来,铁路营业里程由5.2万公里增长到13.1万公里以上、增长154.4%,在祖国广袤的大地上,铁路密布,高铁飞驰,香港进入全国高铁网,建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网;铁路服务经济社会发展保障能力显著增强,国家铁路旅客发送量由8.07亿人增长到33.17亿人、增长311.0%,货物发送量由10.75亿吨增长到31.9亿吨、增长196.7%,已由过去运能严重不足的瓶颈制约型运输,发展为运能紧张基本缓解的逐步适应型运输;铁路科技创新取得重大突破,总体技术水平迈入世界先进行列,部分达到世界领先水平;铁路改革持续深化,企业发展动力和经营活力大幅提升;铁路对外开放的广度和深度不断拓展,我国铁路国际影响力和竞争力显著提升;铁路党的建设和宣传思想文化工作不断加强,为铁路改革发展提供了强有力的政治保证、思想保证和组织保证。

会议强调,分析把握2019年铁路工作面临的形势和任务,最重要的是更加自觉地把铁路工作放在党和国家工作大局下来定位,最根本的是更加坚定地用习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神统领铁路工作、推动铁路改革发展。在刚刚结束的中央经济工作会议上,习近平总书记在重要讲话中对川藏铁路规划建设给予充分肯定,明确要求加快推动中国铁路总公司股份制改造。这充分体现了习近平总书记对铁路工作的高度重视和亲切关怀,为中国铁路改革发展指明了前进方向、明确了重点任务,激励鞭策我们更好地担负起交通强国、铁路先行历史使命,推动铁路高质量发展。

会议指出,必须坚持目标导向和问题导向,对标“2020年实现铁路网规模和质量达到世界领先、铁路技术装备和创新能力达到世界领先、铁路运输安全和经营管理水平达到世界领先以及铁路企业体制机制改革创新水平进一步提升、铁路在综合交通运输体系中的地位和作用进一步提升、铁路服务国家战略和对经济社会发展的贡献进一步提升”的铁路先行目标,自觉找差距、补短板、强弱项,不断提升改革发展的能力和水平。

会议指出,2019年铁路工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕打好三大攻坚战,聚焦交通强国、铁路先行,深化强基达标、提质增效,坚守确保高铁和旅客列车安全的政治红线和职业底线,以全面规划建设川藏铁路、加快推动中国铁路总公司股份制改造为重点,深入实施推进铁路运输供给侧结构性改革三大举措,加大铁路基础设施补短板力度,进一步加强铁路党建和党风廉政建设,推动铁路高质量持续健康发展,为决胜全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

会议部署了2019年铁路重点任务。一是把党的政治建设放在首位,坚决做到“两个维护”,坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活。二是集中全力办好规划建设川藏铁路和加快推动中国铁路总公司股份制改造两件大事,确保党中央重大决策部署落实落地。三是坚守高铁和旅客列车安全万无一失的政治红线和职业底线,深化安全发展主题教育,狠抓高铁和旅客列车安全,持续推进标准化规范化建设,推动应急处置体系全面升级,深化“三位一体”安全保障体系建设,实施外部环境专项治理计划,毫不松懈抓好运输安全。四是坚决落实中央加强铁路补短板建设和防范金融风险的决策部署,有序推进重点工程项目,精准发力补短板,着力打造精品工程,深化质量安全红线管理,加大铁路分类分层建设推进力度,加强铁路建设规划研究,科学有序稳步推进铁路建设。五是深入实施货运增量行动、客运提质计划、复兴号品牌战略三大举措,强化运输保障,持续提升运输服务质量和经营管理水平。六是大力强化铁路科技创新,突出铁路应用型技术创新,推进铁路信息化建设,深化关键技术创新攻关,强化铁路基础理论研究,创新科技管理体制机制,巩固扩大中国高铁领先优势。七是以铁路总公司股份制改造为牵引,进一步深化铁路管理体制和运行机制改革,加强国铁现代企业治理结构建设,加强国铁企业运行机制建设,推进以经济效益为导向的三项制度改革。八是加大铁路资产经营开发力度,推动重点项目股改上市,推进市场化债转股和上市公司再融资工作,创新土地综合开发,拓展产业链新业态,规范国有资产管理,提高资本经营质量和效益。九是强化全面预算管理,完善客货运等清算办法,推进生产组织和修程修制改革,加强物资、能源和资金运用管理,深化铁路法治建设,提高铁路法治化市场化经营水平,着力提质降本增效。十是扩大铁路对外开放和走出去,持续打造中欧班列国际物流品牌,扎实推进境外重点铁路项目实施,强化铁路领域国际双边、多边交流合作,更好地服务“一带一路”建设。十一是更加精准地实施铁路建设、运输和定点扶贫,为打赢脱贫攻坚战作出新贡献。十二是以高素质专业化为导向,加强领导班子和干部人才队伍建设。十三是加强组织体系建设,全面提升国铁企业党组织的政治功能和组织力,完善公司制企业党委会工作,提升基层党组织建设质量,深化分领域创先争优,健全落实党建工作责任制。十四是落实全面从严治党主体责任,严格落实“两个责任”,坚定不移纠“四风”、树新风,持续深化内部巡视巡察工作,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,推动铁路党风廉政建设和反腐败斗争深化发展。十五是聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,落实意识形态工作责任制,围绕中心开展主题教育,深化铁路文化建设,深入推动媒体融合发展,加强铁路新闻宣传,做好舆情引导工作,加强铁路宣传思想文化工作。十六是尊重维护和发展广大职工的根本利益,大力弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神,全面提升职工岗位适应能力,加强新体制下职工民主管理,持续改善职工生产生活条件,充分发挥青年生力军作用和离退休老同志独特优势,凝聚攻坚克难、砥砺前行的奋斗伟力。

会议要求,加强对川藏铁路规划建设的组织领导,充分发挥各参建单位和部门的作用,凝聚各方面的力量和智慧,举全行业之力坚决确保川藏铁路如期开工建设;充分认识国有企业股份制改造的重大意义,坚定实施股份制改造的信心,加快建立具有中国特色、行业特点、符合市场经济要求的国铁现代企业制度,加快推动中国铁路总公司股份制改造;深刻认识确保铁路安全的极端重要性,充分认清当前铁路安全面临的严峻形势,坚决确保高铁和旅客列车安全万无一失;加大建设项目推进实施力度,铁路局集团公司在铁路建设中发挥更大作用,科学有序稳步推进铁路建设,全面提升铁路对党和国家重大战略的服务保障能力;进一步提升客运产品质量、客运设施设备质量、客运服务质量和客运管理质量,推动客运提质计划取得新的更大成效;盯住锁定大宗运量,突出做好公转铁工作,大力发展多式联运,强化通道能力建设,下更大力气开展货运增量行动;抓住安全正点、服务优质、方便快捷,深入实施复兴号品牌战略;逐步理顺总公司与铁路局集团公司、国铁企业与政府、国铁企业与市场的关系,深化生产和劳动组织改革,深化全产业链经营创新,深化国铁企业改革创新,着力构建充满活力的国铁企业管理体制和运行机制;着力做大收入,重视投入产出,严格成本控制,注重考核激励,进一步做好提质降本增效这篇大文章;充分认识总公司党组推进铁路党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心,严格落实“两个责任”,坚决拥护支持纪检、审计派驻,自觉接受执纪监督,推动全面从严治党向纵深发展,切实做好铁路党风廉政建设和反腐败工作;增强政治定力,把“两个维护”体现在坚定自觉的实际行动上,补齐能力短板,提升落实“两个一以贯之”的真本领,坚持目标和问题导向,用改革创新的精神破解铁路发展难题,提升思想境界,更好地团结和凝聚干部职工干事创业,切实提升各级领导人员的政治能力和领导水平,当好推进新时代铁路改革发展的“领头雁”;抓好会议精神传达贯彻,坚决打好今年春运首战,统筹抓好开年重点工作,确保2019年各项工作起好步开好局。

会议号召,全路要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,努力奔跑,追梦前行,奋力开创新时代中国铁路改革发展新局面,为决胜全面建成小康社会作出新贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

中华全国铁路总工会主席,总公司总工程师、总会计师、总经济师、安全总监,党组纪检组副组长、副总工程师、副总会计师,各铁路局集团公司、川藏铁路公司、各专业运输公司、中国铁路设计集团公司、各铁路公司、各驻外机构、各安全监督管理特派办、各审计特派办、党组巡视组及总公司机关各部门、各直属机构、在京所属各单位、各学协会主要负责同志,总公司系统基层党的十九大代表和全国人大代表、政协委员出席会议。

图为1月2日,中国铁路总公司工作会议现场。刘之光 摄

奋勇担当交通强国铁路先行历史使命

努力开创新时代中国铁路改革发展新局面

——陆东福在中国铁路总公司工作会议上的报告(摘要)

 

一、关于2018年铁路工作

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全路党政工团各级组织认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,聚焦交通强国、铁路先行,深化强基达标、提质增效,统筹推进铁路安全稳定、改革发展各项工作,圆满完成各项目标任务。

铁路安全保持稳定。全年未发生责任一般A类及以上事故。

铁路建设成果丰硕。全国铁路固定资产投资完成8028亿元,新开工项目26个。到2018年底,全国铁路营业里程达到13.1万公里以上,其中高铁2.9万公里以上。

客货运双双大幅增长。全国铁路完成旅客发送量33.7亿人,同比增长9.4%;国家铁路完成33.17亿人,同比增长9.2%。全国铁路完成货物发送量40.22亿吨,同比增长9.1%;国家铁路完成31.9亿吨,同比增长9.3%。

经营效益迈上新台阶。铁路运输总收入7720亿元,同比增收759亿元、增长10.9%,创历史新高。经营结果好于预期。

节能减排成效明显。单位运输工作量综合能耗同比下降5.7%。

劳动生产率和职工工资收入稳步增长。运输业劳动生产率同比增长11.0%。

实现上述目标,全路主要做了以下工作:

(一)坚决确保“两个维护”在铁路系统落实落地。把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,作为国铁企业的最高政治原则和最根本的政治纪律,教育引导全路干部职工不断增强“四个意识”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展贯彻落实习近平总书记对铁路工作重要指示批示7个重大专题研究和贯彻落实党的十九大精神17项重点课题研究,形成一批理论、实践和制度成果。按照党的十九大建设交通强国的战略部署,鲜明提出交通强国、铁路先行,明确“三个世界领先、三个进一步提升”的目标任务,迈上了率先实现现代化的新征程。严格落实重大问题向党中央请示报告制度,确保党中央政令畅通、令行禁止。

(二)确保高铁和旅客列车安全万无一失。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,建立健全覆盖各层级各岗位的安全生产责任制,加强人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设,开展安全生产标准化规范化建设,加强铁路外部环境整治、治安综合治理和反恐斗争,铁路运输安全、治安秩序持续稳定。

(三)全面提升铁路运输产品供给质量和效率。坚决贯彻落实习近平总书记关于调整运输结构、增加铁路运输量的重要指示精神,制定实施2018-2020年铁路货运增量行动方案,实现良好开局。

扎实推进客运提质计划,实施高铁强基达标、提质增效工程,推出一系列便民利民新举措,铁路客运服务质量进一步提升。

以习近平总书记关于“复兴号奔驰在祖国广袤的大地上”“复兴号高速列车迈出从追赶到领跑的关键一步”的重要指示为引领,深入实施复兴号品牌战略。复兴号在38条高铁线路上运营,通达23个省会以上城市及香港特别行政区。

(四)着力安全优质推进铁路建设。认真学习贯彻习近平总书记关于川藏铁路规划建设的重要讲话精神,高起点高标准高质量推进川藏铁路规划建设形成良好态势。贯彻落实党中央关于加大基础设施等领域补短板力度的决策部署,及时调整“十三五”后三年铁路固定资产投资计划。全力抓好京张高铁、京雄城际精品工程建设,广深港高铁香港段顺利开通,杭黄、哈佳、哈牡等高铁新线投入运营。以质量为核心的绿色、智能、精品建设理念得到强化。

(五)切实抓好“三去一降一补”工作。全面推行铁路分类分层建设。2018年,地方、企业出资达到1854亿元,约占项目总投资的33.3%。清理规范货运涉企收费,全年减少社会物流费用30亿元以上。持续加大中西部地区铁路建设力度,全年中西部地区完成铁路基建投资3714亿元,占全国铁路的66.7%;新开工项目16个。

(六)深化国铁企业改革和经营管理创新。总公司机关部门和岗位职责体系进一步健全,直属机构、所属非运输企业公司制改革基本完成。铁路局集团公司法人治理体系逐步优化,内设组织机构改革顺利完成,所属非运输企业整合重组和公司制改革同步推进。实行以收支利刚性约束为目标导向的全面预算管理制度,改革完善市场化客运、货运承运清算办法。规范和加强运输收入管理、大修投资管理,创新物资管理模式;加强经营事项合法合规审查,提质降本增效取得明显成效。

(七)推进铁路资产资本化股权化证券化。成功实施一批首例、首单项目。转让高铁动车组Wi-Fi公司49%经营权;CR400AF型动车组知识产权转让交易;中铁顺丰国际快运有限公司挂牌经营,所属重点企业上市工作扎实推进。合资铁路公司重组整合稳步推进。高铁互联网订餐、高铁+共享汽车等业务增收创效水平逐步提升。

(八)持续加大铁路科技创新和产业化应用力度。认真学习贯彻习近平总书记在全国两院院士大会上的重要讲话精神,积极推进系列化复兴号研制,初步形成覆盖时速350公里、时速250公里、时速160公里等不同速度等级,涵盖不同编组形式和动力牵引模式,适应各种运行环境需求的复兴号系列产品。复兴号在世界上首次实现时速350公里自动驾驶功能,成为我国高铁自主创新的又一重大标志性成果。

(九)全力抓好铁路精准扶贫工作。坚决落实中央关于打好精准脱贫攻坚战的重大决策部署,加强贫困地区铁路规划建设,2018年14个集中连片特困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区累计完成铁路基建投资4139.6亿元,占全国铁路基建投资的77.6%。精心开好公益性“慢火车”和农民工集中地区普速客车,持续增强贫困地区货运能力。全年投入4897万元用于定点扶贫4县(区)脱贫攻坚。

(十)强化铁路对“一带一路”建设的服务保障作用。2018年共开行中欧班列6300列、同比增长72%。雅万高铁逐步进入全面施工阶段。中老铁路稳步推进,廉洁之路建设初见成效。中泰铁路一期工程、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨工程进展顺利。匈塞铁路塞尔维亚境内段开工建设,莫喀高铁前期工作有序推进。成功当选铁盟亚太区主席。

(十一)着力提升职工生产生活水平。全年投入29.6亿元用于生活线、文化线、卫生保健线建设;建成保障性住房2.7万户,完成棚户区改造6054户;补助职工补充医疗保险28.8亿元;组织职工健康体检140.6万人次、健康休养17.8万人次;投入助困、助学、助医等帮困资金9.37亿元,救助职工和家属43.6万人次。妥善解决职工群众合理诉求。

(十二)全面加强国铁企业党的建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训,全面完成领导人员集中轮训。落实企业党委在法人治理结构中的法定地位和把方向、管大局、保落实的领导作用,完善“三重一大”事项决策制度,厘清各法人治理主体权责边界。常态化制度化推进“两学一做”学习教育,深入实施“三会一课”质量年,广泛开展党内主题实践活动。深入推进领导人员转型提质行动、“百千万人才”工程和“铁路工匠”选树活动。广泛开展不忘初心、牢记使命、交通强国、铁路先行宣讲活动,讲好中国铁路故事。

(十三)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实“两个责任”,制定五年巡视工作规划,指导各铁路局集团公司建立巡察机构,强化全路纪检监察组织建设。分两轮对5个铁路局集团公司党委、2个直属单位党委和3个铁路公司党委开展巡视。制定贯彻落实中央八项规定实施细则《实施办法》,严肃查处违反中央八项规定精神的典型问题。

与此同时,铁路机要保密、国防动员、人民武装、卫生防疫、民族事务、统战、专运以及各类学协会等工作也实现了新的进步。

今天铁路改革发展实现的历史性突破、取得的历史性成就,是几代铁路人接续奋斗的结果,是改革开放40年共和国波澜壮阔、气势恢宏历史画卷的重彩浓墨。40年来,铁路营业里程由5.2万公里增长到13.1万公里以上、增长154.4%,在祖国广袤的大地上,铁路密布,高铁飞驰,香港进入全国高铁网,形成了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网;国家铁路旅客发送量由8.07亿人增长到33.17亿人、增长311.0%,货物发送量由10.75亿吨增长到31.9亿吨、增长196.7%,已由过去运能严重不足的瓶颈制约型运输,发展为运能紧张基本缓解的逐步适应型运输;铁路科技创新取得重大突破,总体技术水平迈入世界先进行列,部分达到世界领先水平;铁路改革持续深化,企业发展动力和经营活力大幅提升;铁路对外开放的广度和深度不断拓展,我国铁路国际影响力和竞争力显著提升;铁路党的建设和宣传思想文化工作不断加强,为铁路改革发展提供了强有力的政治保证、思想保证和组织保证。

二、自觉用习近平总书记的重要指示批示精神统领铁路工作,坚持在大局下行动,努力在建设交通强国中当好先行

分析把握2019年铁路工作面临的形势和任务,最重要的是更加自觉地把铁路工作放在党和国家工作大局下来定位,最根本的是更加坚定地用习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神统领铁路工作、推动铁路改革发展。

深化供给侧结构性改革,我们必须自觉贯彻落实巩固、增强、提升、畅通的八字方针,提升铁路对“三去一降一补”、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环的支撑和推动作用;必须顺应人民群众对美好旅行生活的需求和便捷高效物流服务的期盼,全面提升铁路运输供给质量,让人民群众有更舒心、更周到、更实在的获得感、幸福感。

加大基础设施等领域补短板力度,我们必须紧密对接国家战略,着眼于发挥投资关键作用、切实稳住有效投资、促进形成强大国内市场,加快补齐铁路基础设施短板,增强铁路服务经济社会发展的保障能力。

打好三大攻坚战,我们必须盯住重点战役,抓住主要任务,完善工作举措,坚决防范铁路重大风险,精准推进建设、运输和定点扶贫,促进综合交通运输体系绿色发展。

推进制造业高质量发展,我们必须充分发挥铁路企业创新主体作用,提升铁路工程建设、装备制造产业链整体技术水平,进一步巩固和扩大我国铁路领先优势。

加快国资国企改革,我们必须加快推动中国铁路总公司股份制改造,深化体制机制改革创新,着力构建具有中国特色、行业特点、符合市场经济要求的国铁企业公司治理体系和运行机制。

推动全方位对外开放,我们必须着眼于共建“一带一路”,以发展国际铁路物流和推进合作共建项目为重点,充分发挥好铁盟等国际铁路组织的平台作用,密切铁路领域国际交流合作,进一步增强中国铁路的国际影响力和话语权。

加强保障和改善民生,我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想,进一步增强人民群众乘坐火车出行的安全感,精心做好相关民生工作,凝聚推动铁路改革发展的强大合力。

提高党领导经济工作能力和水平,我们必须把“两个一以贯之”贯彻到铁路改革发展全过程,充分发挥国铁企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用,确保党和国家方针政策、重大部署在国铁企业得到不折不扣地贯彻执行。

分析把握2019年铁路工作面临的形势和任务,要求我们必须坚持目标导向和问题导向,对标“三个世界领先、三个进一步提升”的铁路先行目标,不断提升改革发展的能力和水平。

从铁路网规模和质量达到世界领先看。必须聚焦铁路建设短板,以中西部地区特别是老少边贫地区为重点,加强路网规划建设,加快实施川藏铁路等一批重大项目,强化路网整体效能,全面提升铁路网现代化水平。

从铁路技术装备和创新能力达到世界领先看。必须巩固发展我国铁路在关键技术领域的领跑优势,使高铁产业成为我国战略性新兴产业和建设制造强国的率先领域。

从铁路运输安全和经营管理水平达到世界领先看。必须牢固树立确保高铁和旅客列车安全万无一失的理念,加快实现铁路安全生产治理体系和治理能力现代化。

必须坚持以市场为导向,大力提升国铁企业经营质量和效益。

从铁路体制机制改革创新水平进一步提升看。必须在坚持全路一张网、运输集中统一调度制度优势的基础上,抓住加快推动中国铁路总公司股份制改造的历史机遇,推进制度创新和经营机制转换,推动国铁企业由运输生产任务型向市场经营效益型转变。

从铁路在综合交通运输体系中的地位和作用进一步提升看。必须着力推动铁路枢纽与其他交通方式无缝衔接,促进现代化综合交通运输体系建设。

从铁路服务国家战略和对经济社会发展的贡献进一步提升看。必须统筹好服务国家战略和促进铁路持续健康发展的关系,把国家利益和社会效益放在首位,不断强化铁路对经济社会发展的服务保障能力。

三、2019年铁路工作主要目标和重点任务

铁路工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕打好三大攻坚战,聚焦交通强国、铁路先行,深化强基达标、提质增效,坚守确保高铁和旅客列车安全的政治红线和职业底线,以全面规划建设川藏铁路、加快推动中国铁路总公司股份制改造为重点,深入实施推进铁路运输供给侧结构性改革三大举措,加大铁路基础设施补短板力度,进一步加强铁路党建和党风廉政建设,推动铁路高质量持续健康发展,为决胜全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

重点抓好以下工作:

(一)把党的政治建设放在首位,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。严格执行总公司党组贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导若干规定》实施办法,落实重要情况、重大问题请示报告制度。

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。按照党中央统一部署要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。发挥好党委中心组学习的示范作用,坚持定期督查和通报,提高党委中心组学习质量。深入推进重大专题和重点课题研究。

严明党的政治纪律和政治规矩。抓好党章、《中国共产党纪律处分条例》学习教育和经常性警示教育,引导党员干部自警自律,做到“五个必须”,严防“七个有之”。

严肃党内政治生活。加强对遵守和执行党章、落实新形势下党内政治生活若干准则等制度情况的监督检查,提高执行党员领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主生活会等党内基本制度的质量。

(二)集中全力办好规划建设川藏铁路和加快推动中国铁路总公司股份制改造两件大事,确保党中央重大决策部署落实落地。

高起点高标准高质量推进川藏铁路规划建设。按照科学规划、技术支撑、环境保护、安全可靠总体要求,举全行业之力,加强勘察设计组织工作,加大环保、土地、地震等专题研究和前期工作要件办理力度,确保2019年三季度末具备开工建设条件。

加快推动中国铁路总公司股份制改造。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,紧密结合铁路行业特点,在深入调研论证的基础上,提出中国铁路总公司股份制改造系统建议方案。

(三)坚守高铁和旅客列车安全万无一失的政治红线和职业底线,毫不松懈抓好运输安全。

深化安全发展主题教育。将习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,纳入各级管理者年度培训内容,实施全覆盖培训。

狠抓高铁和旅客列车安全。深化高铁强基达标、提质增效工程,推进高铁安全标准示范线建设,开展高铁安全风险综合评价和重大风险隐患综合整治。开展高铁运营十年专项评估,构建具有中国特色的高铁安全管理体系。

持续推进标准化规范化建设。出台铁路安全标准化规范化建设指导意见,制定完善主要行车岗位作业手册,建立科学合理、切合实际的标准体系、指标体系和考核评价体系,深入开展标准化规范化站段建设。

推动应急处置体系全面升级。研究制定高铁应急处置规章,完善应急处置预案,组织开展实战演练,提升高铁应急处置水平。

深化“三位一体”安全保障体系建设。完善落实安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,强化安全履职考评和责任追究。

实施外部环境专项治理计划。探索铁路外部环境治理协同发力、各负其责的有效途径,持续开展专项排查治理,净化铁路外部环境。

(四)坚决落实中央加强铁路补短板建设和防范金融风险的决策部署,科学有序稳步推进铁路建设。

有序推进重点工程项目。围绕“保开通、保在建、保开工”,加大项目组织力度,强化质量、安全、工期、投资和环保等关键环节把控,确保完成年度投资任务。

精准发力补短板。聚焦干线通道补强、大宗货运公转铁、综合交通枢纽配套等路网短板项目,统筹建设方案、资金筹集、综合开发等要素,高质量推进项目可研和审批工作。

着力打造精品工程。以京张高铁和京雄城际精品工程为牵引,加强智能建造关键技术研究与应用,实现全方位建设质量管控。打造畅通融合、绿色温馨、经济艺术、智能便捷的现代化铁路客站枢纽。

深化质量安全红线管理。以零容忍的态度,重拳打击各种偷工减料、以次充好、违法分包等行为。探索创新行之有效的检查方式,形成高效权威的质量安全监督新格局。

加大铁路分类分层建设推进力度。贯彻落实“三去一降一补”要求,按照中央和地方事权划分原则,科学界定并落实国铁干线、区域性铁路和扶贫开发等铁路项目建设投资责任,统筹建设资金使用,防控财务风险。

加强铁路建设规划研究。围绕制定交通强国、铁路先行中长期发展规划,形成新时代铁路发展战略课题研究成果。

(五)深入实施货运增量行动、客运提质计划、复兴号品牌战略三大举措,持续提升运输服务和经营管理水平。

深入推进货运增量行动。以“六线六区域”为重点,继续加大西煤东运、北煤南运力度,全力承接港口疏港物资公转铁运量,大力发展集装箱多式联运业务。

深入落实客运提质计划。加强站车一体化管理,推动一日一图常态化,开发以复兴号为引领的系列化客运新产品。推广应用电子客票,规范站车基本服务标准,加快双网融合步伐,创新便民利民服务举措。

深入实施复兴号品牌战略。持续扩大复兴号开行规模和覆盖范围,让更多旅客感受复兴号的高品质服务。

强化对三大举措的运输保障。提高运行图编制质量,实施客货运输一季一图,探索管内普速客车一日一图,实现路网运输效率效益最大化。

(六)大力强化铁路科技创新,巩固扩大中国高铁领先优势。

突出铁路应用型技术创新。以川藏铁路规划建设等需求为引领,重点组织高原艰险山区铁路建造技术攻关,开展适应高坡、高寒、高原特点的装备技术研究。持续推进复兴号系列化动车组研制和试验考核,加快智能型复兴号动车组研发进度。建设智能化设备检测维护体系和灾害监测预警系统,形成全方位、全过程、全天候的高铁安全风险防控体系。

推进铁路信息化建设。高质量推进铁路信息系统网络安全一体化示范工程,深化专业领域大数据应用。

深化关键技术创新攻关。持续深化高铁智能建造、智能装备、智能运营等关键核心技术攻关,着力打造新一代高速动车组平台,研发更安全、更环保、更节能的新一代复兴号。

强化铁路基础理论研究。发挥我国铁路建设运营场景丰富、实践积累数据庞大的独特优势,推进建立具有中国特色的铁路基础理论体系。

创新科技管理体制机制。实施科研立项分层分类管理,深化与国内外科研机构和知名企业的战略合作,启动升级国家铁道试验中心建设。

(七)以铁路总公司股份制改造为牵引,进一步深化铁路管理体制和运行机制改革。

加强国铁现代企业治理结构建设。指导各铁路局集团公司健全完善公司治理体系,规范决策制度程序和日常运行机制,构建符合公司治理要求的管理制度体系。推进合资公司机构重组整合和股权置换工作。深化非运输企业重组整合,增强企业市场化经营能力。

加强国铁企业运行机制建设。适应国铁企业两级法人、三级管理架构和公司制改革要求,合理界定总公司、铁路局集团公司和基层站段的职能定位。

推进以经济效益为导向的三项制度改革。改进领导人员考核评价办法,畅通专业技术人员和技能人才发展通道,构建先进合理的劳动定额标准体系,推进运输生产劳动组织改革。建立职工工资与企业效益联动的决定机制,使职工工资收入与工作业绩、实际贡献紧密挂钩。

(八)加大铁路资产经营开发力度,提高资本经营质量和效益。

推动重点项目股改上市,实施铁路领域混改三年工作计划,择优推进混改试点。

推进市场化债转股和上市公司再融资工作,利用资本市场扩大融资规模、盘活存量资产。

创新土地综合开发,推动雄安站核心区等一些土地综合开发项目落地。

拓展产业链新业态,统筹开发站车媒体资源,探索开展煤电运贸一体化经营新模式,搭建全路性工业产品交流平台。

规范国有资产管理,建立总公司及所属企业国有资产处置报告制度和资产内部划转机制。

(九)提高铁路法治化市场化经营水平,着力提质降本增效。

强化全面预算管理。坚持盈亏总额和运输总支出“双控”管理,完善盈亏动态调整机制,构建预算定额标准管理体系,加强预算执行过程控制,促进业务预算与财务预算深度融合。

完善客货运等清算办法。完善客运相关清算项目。建立货运承运清算评价指标体系。

推进生产组织和修程修制改革。积极推进铁路运输企业生产力布局优化调整。强力推进工电供综合维修生产一体化改革。全面推进设备分级管理、分级维护修理。

加强物资、能源和资金运用管理。研究建设总公司专业化物资采购管理平台,提升铁路物资管理效率效益。加强合同能源管理、固定资产全程化管理、资金运用管理,降低成本支出。

深化铁路法治建设。研究制定铁路法治建设规划。加强重大决策法律论证、合同审查、重要文件合法性审查工作。全面规范经营管理行为。

(十)扩大铁路对外开放和走出去,更好地服务“一带一路”建设。

持续打造中欧班列国际物流品牌。进一步健全中欧班列国际合作机制,完善班列运输组织体系和质量评价体系,推进中欧班列高质量发展。

扎实推进境外重点铁路项目实施。强化组织协调、项目监管和风险防控,确保完成2019年雅万高铁投资计划。围绕“精品工程、廉洁之路”建设目标,确保中老铁路2019年土建工程决战决胜。

强化铁路领域国际双边、多边交流合作。履行铁盟亚太区主席职责,推动与国际铁路组织及有关国家铁路部门在规划研究等领域的合作,扩大中国铁路话语权。

(十一)更加精准地实施铁路建设、运输和定点扶贫,为打赢脱贫攻坚战作出新贡献。

大力实施铁路建设扶贫。落实2018-2020年铁路建设支持打好精准脱贫攻坚战工作方案,加大14个集中连片特困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区铁路规划建设力度。

全面实施铁路运输扶贫。进一步扩大中西部省份复兴号开行范围,持续提升公益性“慢火车”服务品质,组织开好贫困地区务工人员专列。

精准实施铁路定点扶贫。扎实做好4县(区)定点扶贫工作,帮助定点扶贫地区按期完成脱贫任务。

(十二)以高素质专业化为导向,加强领导班子和干部人才队伍建设。

加强领导班子建设。制定总公司所属企业领导人员管理办法,建立与所属企业公司制改革相适应的管理机制。按照科学规范、运转高效、有机衔接的原则,推进站段领导班子工作机制建设。

加强领导人员队伍建设。结合构建素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系,制定加强新时代铁路干部教育培训工作实施意见,健全领导人员考核评价机制,大力弘扬企业家精神,激发领导干部的创新活力和创造潜能。

加强人才队伍建设。深入实施“百千万人才”工程,今年再选拔20名专业领军人物、160名专业带头人、1600名专业拔尖人才。

(十三)加强组织体系建设,全面提升国铁企业党组织的政治功能和组织力。

完善公司制企业党委会工作。修订完善所属各级企业章程,全面确立党组织在企业法人治理结构中的法定地位。尊重和支持董事会、经理层依法行使职权,形成有效制衡机制。

全面提升基层党组织建设质量。修订完善《铁路企业党支部建设纲要》。实现党的组织和工作全覆盖。

深化分领域创先争优。围绕铁路改革发展的重要目标、重大举措、重点任务,抓实党员创岗建区等载体平台。

健全落实党建工作责任制。细化落实党建责任制年度重点任务清单,建立委员定期向同级委员会报告履行党建责任情况制度。

(十四)落实全面从严治党主体责任,推动铁路党风廉政建设和反腐败斗争深化发展。

严格落实“两个责任”。加强对所属单位贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法的调研检查,细化落实各级党组织的主体责任和纪检监察组织的监督责任。

坚定不移纠“四风”、树新风。对“四风”顽疾和隐性变异新表现露头就打、点名曝光,防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮。

持续深化内部巡视巡察工作。高标准、高质量谋划和推进巡视工作,分别在全国“两会”和暑运结束后进行两轮巡视,发挥巡视巡察的利剑作用。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。用好监督执纪“四种形态”,让红脸出汗成为常态。紧盯“关键少数”和物资、建设、投资、运输等重点领域,有案必查,违纪必究,强化廉政风险防控,有力消减存量,有效遏制增量。

(十五)聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加强铁路宣传思想文化工作。

落实意识形态工作责任制。修订总公司党组《关于加强铁路系统意识形态工作的意见》,加强意识形态阵地建设和管理,确保党的主张成为铁路舆论场的最强音。

围绕中心开展主题教育。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动,深入开展“改革促发展、先行展作为”主题宣传教育活动,凝聚干部职工思想共识,激发改革创新再出发的强大动力。

深化铁路文化建设。传承发展铁路优秀传统文化。大力弘扬青藏铁路精神,积极培育新时代川藏铁路精神。开发高铁文化产品,打造京张高铁文化品牌。

深入推动媒体融合发展。以“人民铁道”和“中国铁路”全媒体平台为龙头,统筹铁路三级媒体平台,完善铁路全媒体平台矩阵联盟。

加强铁路新闻宣传。制定加强国铁企业新闻舆论工作的意见,研究铁路走出去宣传工作管理办法。

做好舆情引导工作。落实舆情监看、预警、引导等工作机制,提高突发事件舆情处置能力。做大做强网上正面宣传。

(十六)尊重维护和发展广大职工的根本利益,凝聚攻坚克难、砥砺前行的奋斗伟力。

大力弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神。深入落实新时期产业工人队伍建设改革方案,树立劳动光荣、崇尚实干的鲜明导向。激励广大职工敬业爱岗、奉献铁路。

全面提升职工岗位适应能力。聚焦铁路高质量发展急需的关键领域高技能人才,整合培训资源,创新培训方式,加强人才储备,满足现场需要。

加强新体制下职工民主管理。开展全路民主管理规范年活动,健全完善以职工代表大会为主要形式的民主管理制度,充分保障和维护职工合法权益,构建发展和谐劳动关系。

持续改善职工生产生活条件。职工为企业安全稳定、效益提升作贡献,企业要努力实现职工收入与效益同步增长,全面落实改善职工生产生活条件三年行动计划。

充分发挥青年生力军作用和离退休老同志独特优势。落实全面从严治团要求,抓好引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的工作。加强离退休干部的政治建设、思想建设、组织建设。

进入新时代,牢记习近平总书记的殷殷重托,面对200万干部职工的信任期待,我们必须勇于担当、奋发有为,不负时代、不愧使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,努力奔跑,追梦前行,奋力开创新时代中国铁路改革发展新局面,为决胜全面建成小康社会作出新贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年!




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